跨過居民用氣這道“檻” 天然氣市場化改革再邁一步

環保 2018-06-17 15:43:52 來源:中國環保在線
5月底,發改委發布《國家發展改革委關于理順居民用氣門站價格的通知》明確,居民和非居民用氣價格并軌。業界預測,隨著天然氣價格改革加速落地,有助于實現天然氣價格市場化,全國天然氣用量也將逐步提升。

  跨過居民用氣這道“檻” 天然氣市場化改革再邁一步   國家發改委近期宣布理順居民用氣門站價格:6月10日起將居民用氣價格最高門站價格改為基準門站價格,價格水平按非居民用氣安排。自此,天然氣價格改革再下一城,被視為鋪路之舉,對下一步城市燃氣經營體制等改革有重大意義。
   方案中所說的“門站價格”,是指上游天然氣供氣商供應給各地燃氣公司的價格,某種意義上可理解為天然氣批發價格。這是2010年以來我國首次對25個省份的居民用氣門站價格進行調整,標志著我國天然氣在門站價層面完全形成了以市場為主導的價格機制。據測算,由于各省門站價格調整幅度不一,因此相應各地終端銷售價格調整幅度也不一樣。
   長期以來,居民用氣是天然氣價格改革刻意避開的領域。隨著天然氣市場化改革逐漸邁向深水區,居民與非居民價格的不協調使得價格管理的難度與日俱增。尤其2017年采暖季國內天然氣供應緊張,凸顯了居民氣價偏低導致的供應矛盾。公開資料顯示,去年全國天然氣需求量增速重回兩位數,華北地區甚至超過了18.9%,居民用氣和“煤改氣”數量的持續增加,導致居民天然氣需求量擴大。
   此前的居民用氣門站價格為上限價格管理,無法及時準確反映供需變化,影響資源配置效率。居民用氣門站價格低于非居民,容易導致供需雙方“鉆空子”。根據國家發改委公布的價格表,基準門站價格最高的是廣東和上海,每立方米超過1.97元;最低的是新疆,每立方米接近1元。需要再次強調的是,這里的價格還是“批發價”,并不是天然氣居民用戶所熟悉的用氣價格。
   更有甚者,居民和非居民存在非常大價差時,市場有套利空間,由此產生的“交叉補貼”現象也同樣成為影響天然氣穩價保供的制約因素。在這樣的發展背景下,加快理順居民用氣價格機制,早已成為各方面的共識。居民用氣門站價格理順后,終端銷售價格將如何安排?根據方案,在門站環節將不再區分居民和非居民用氣價格。這一次,新方案規定供需雙方可以把基準門站價格作為基礎,在上浮20%到下浮不限的范圍里,協商確定具體門站價格。
   此次調整將對居民生活產生什么影響?居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理,價格水平與非居民用氣基準門站價格水平相銜接。目前居民與非居民用氣門站價差較大的,此次最大調整幅度原則上不超過每千立方米350元,剩余價差一年后適時理順。對城鎮居民家庭,每戶每月基本生活用氣20立方米左右,按最大調價幅度每立方米0.35元測算,每月增支7元左右。
   同時推行季節性差價政策,形成靈敏反映供求變化的季節性差價體系,促進削峰填谷。同時在全國特別是北方地區形成靈敏反映供求變化的季節性差價體系,消費旺季可在基準門站價格基礎上適當上浮,消費淡季適當下浮。對于供給側而言,供氣成本的上升也會促使企業尋求建筑節能等其他方面的提升,有利于“煤改氣”的健康有序推進。隨著天然氣價格市場化改革推進,完善居民用氣價格機制是一項長期的任務,“估計耗時在10年左右。”
   如今,天然氣價格改革終于觸及居民用氣這道艱難的坎,定價機制完善實現了重大突破,天然氣價格和體制改革將進入新的歷程。其中包括逐步打破現有的一體化業務模式,在供應端和終端銷售環節都實現市場競爭,如逐步放開用戶市場、將供應業務和管輸業務進行拆分、實行管道第三方準入等。而對整個產業鏈的理順,包括城市燃氣企業,對提高保供的積極性也將大幅度提高。

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